| 由于特定歷史原因，中小煤礦在我國煤炭供給處于重要地位。2009年我國煤炭產(chǎn)量30.5億噸，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量11.66億噸，占全部煤炭產(chǎn)量38%。
作為“十一五”煤炭行業(yè)結構調整的主角，資源大整合以前所未有的強度令行業(yè)內外為之側目。不論在山西、河南、內蒙古等產(chǎn)煤大省，還是在湖南、湖北等缺煤省份，站在資源整合號角的邊上，地方的中小煤炭企業(yè)幾乎都被視為吞并整合的對象。如何看待煤炭資源整合中的中小煤礦，并推動中小煤礦健康有序發(fā)展，本報就此專訪了中國煤炭工業(yè)協(xié)會中小煤礦分會秘書長馬德軍。
中小煤礦安全狀況堪憂
中國能源報：中小煤礦在我國的煤炭產(chǎn)業(yè)中扮演著一個怎樣的角色？
馬德軍：由于特定歷史原因，中小煤礦在我國煤炭供給處于重要地位。2009年我國煤炭產(chǎn)量30.5億噸，同比增長8.8%，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量11.66億噸，占全部煤炭產(chǎn)量38%，與前幾年相比，中小煤礦的產(chǎn)量明顯下降，前幾年中小煤炭企業(yè)的原煤產(chǎn)量一直穩(wěn)定在全國的50%左右。
關閉中小煤礦是“十一五”期間煤炭安全生產(chǎn)的重要任務。2005年以來全國關閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境和不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦(即年產(chǎn)30萬噸以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦)1.2萬多處，淘汰落后生產(chǎn)能力3億噸/年左右，按照“十一五”規(guī)劃，到2010年底小煤礦數(shù)量保留在9952處，數(shù)量仍然龐大。
中國能源報：中小煤礦的安全生產(chǎn)狀況如何？
馬德軍：由于煤炭行業(yè)市場準入門檻較低，導致從業(yè)人員素質低、技術落后、裝備差，礦難事故頻發(fā)，近年來通過各方面努力，事故正呈現(xiàn)逐年下降趨勢。中小煤礦安全事故發(fā)生率逐年下降，２００８年鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦死亡2360人，百萬噸死亡率為2.337％，同比減少0.687％，下降22.7％，但2008年國有重點煤礦和國有地方煤礦的百萬噸死亡率分別為0.334％和1.146％，對比之下仍有不小差距。
而在每年發(fā)生的煤礦事故中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占到近70％，重大或特大事故占80％。在某種意義上說，中小煤礦的安全搞好了，中國的煤礦安全生產(chǎn)也就好了。另外小煤礦的掠奪性開采使資源浪費嚴重，自然環(huán)境遭到嚴重破壞。為此，進行資源整合、關閉不符合安全生產(chǎn)要求的小煤礦，任務還很艱巨。
安全質量標準化并非高產(chǎn)高效
中國能源報：如何改變中小煤礦安全事故頻發(fā)的形象？
馬德軍：有人認為，安全事故頻發(fā)就是安全生產(chǎn)投入不夠。但從實際情況看來，國有大礦的安全投入資金充沛，但也會發(fā)生安全事故，而且一發(fā)生就是重大安全事故，為何？我們的煤礦安全質量標準沒有跟上時代發(fā)展變化。
目前有一些技術標準長期沒有得到修訂，在實際執(zhí)行中難以發(fā)揮應有的作用。就煤礦安全質量標準化而言，為保證其能夠跟上煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，應該至少堅持2-3年修訂一次。無論煤礦規(guī)模大小，都要在現(xiàn)有基礎上狠抓質量標準化建設，特別是要保證每個小煤礦都達到安全質量標準。
中國能源報：實現(xiàn)煤礦安全質量標準化建設是將小煤礦并入大煤礦，達到高產(chǎn)高效嗎？
馬德軍：不能將煤礦安全質量標準曲解為高產(chǎn)高效，這違背煤炭行業(yè)的發(fā)展規(guī)律。高產(chǎn)高效是提高大礦產(chǎn)能，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要，但由于資源分布和地質因素，我國南、北方礦井產(chǎn)量差異巨大，比如山西、內蒙古等地的國有大礦年產(chǎn)量可達到100萬噸以上，而南方卻鮮有年產(chǎn)量60萬噸以上礦井。因此，我國煤礦安全質量標準設定可以長江為界，因地制宜，各地根據(jù)自身的資源條件和特點，制定相應的煤礦安全質量標準標準。同時對年產(chǎn)量60萬噸以下礦井、年產(chǎn)量60萬-100萬噸礦井和年產(chǎn)量100萬噸以上礦井設定三個標準，結合礦井實際規(guī)模，按照各自的標準驗收。
中國能源報：您并不贊同全行業(yè)推行高產(chǎn)高效？
馬德軍：片面高產(chǎn)不提倡，壓產(chǎn)減人是方向。過去提倡高產(chǎn)高效沒有錯，但現(xiàn)在我們不缺煤，要把人的生命放在第一位。在保證質量的前提下，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)和安全生產(chǎn)。礦井從規(guī)劃藍圖到設計施工投入生產(chǎn)，對煤田的資源儲量和開采條件都進行了綜合考慮，在保證有效的服務年限條件下將資源百分之百地開采出來。如果片面追求高產(chǎn)高效，一方面會破壞規(guī)劃藍圖，另一方面，高產(chǎn)高效對礦井的生產(chǎn)強度和集中度要求很高，對設備的高效生產(chǎn)能力和可靠性要求也很高，這就容易帶來安全隱患。
資源整合還須量體裁衣
中國能源報：如何看待山西、河南等地進行煤炭資源整合的門檻？
馬德軍：從煤炭賦存條件來看，北邊的煤炭資源儲量豐富，煤質也好，設定比較高的準入門檻，既符合當?shù)貙嶋H情況，也符合產(chǎn)業(yè)政策要求。但對于南部有些地區(qū)，應當適當降低門檻，一方面是為了維持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要，另一方面這也是保護地方煤炭行業(yè)的發(fā)展。以河南為例，它的煤炭資源儲量和賦存條件就不能跟山西或者內蒙古相比，由于歷史形成的狀態(tài)，如果河南省關閉全部的小煤礦，勢必會造成能源上的緊張。河南地處北煤南運的中樞，緊挨湖北等煤炭資源緊缺省份，小煤礦全部關閉，影響煤炭行業(yè)發(fā)展。但有些地方，比如廣西，煤質差，含硫量高，燃燒煤炭對環(huán)境會造成污染，那么適當?shù)貜陌拇罄麃喓陀∧岬冗M口一些煤炭，對環(huán)境保護和資源保護都有好處。
中國能源報：作為中小煤礦唯一的一個行業(yè)協(xié)會，協(xié)會如何協(xié)助資源整合后的中小煤礦開展工作？
馬德軍：長期以來，中小煤礦協(xié)會為促進中小煤礦安全發(fā)展做了大量深入細致的工作。對會員單位的安全生產(chǎn)工作一直高度重視，基本做到了對每家會員單位下井查看，提出整改意見，對一些重點煤礦我們還派出專家組進行實地考察。截至目前，我們的會員單位無一家發(fā)生安全生產(chǎn)事故。但到今年年底，中小煤礦的還有1萬處左右，而協(xié)會的會員單位只有800家，只覆蓋了不到1/10的中小煤礦，這個比例今后還要提高。 |
